NASA je kongresu poslala poročilo, v katerem navaja, da ne more izpolniti zahtev, da proizvede raketo težkega dvigala do trenutnega roka 2016 - ali v skladu s trenutno dodeljenim proračunom. V Nasinem pooblastitvenem zakonu iz leta 2010 je bila Nasa usmerjena, naj razvije raketo težkega dvigala v pripravi na lete na asteroid in morda na Mars. NASA je povedala, da ne more izdelati te nove rakete kljub temu, da bo agencija uporabljala tako imenovano "zapuščeno" strojno opremo - komponente, ki so bile v programu shuttlea uporabljene zadnjih 30 let. NASA bi uporabila tudi sodobne različice motorjev, ki se uporabljajo na ogromni raketi Saturn V.
Približno tri mesece po tem, ko je bil akt podpisan v zakon, NASA kongresu sporoča, da ne morejo izdelati vozil, ki bi nasledila avtobus. Vsaj, je povedala NASA, ne v času, ki je bil dodeljen niti za znesek, ki jim je bil dodeljen. Agencija je te pomanjkljivosti izrazila v poročilu na 22 straneh, ki je bilo poslano Kongresu.
V poročilu je NASA dejala, da "priznava, da mora biti s Kongresom in ameriškimi davkoplačevalci obvezna glede naših resničnih predvidenih stroškov in načrtov za razvoj SLS in MPCV, in to nameravamo storiti."
"Trenutno so naše študije SLS (Space Launch System) pokazale, da čeprav stroški niso glavni diskriminator med preučenimi možnostmi oblikovanja, se nobena od preučenih načinov oblikovanja do zdaj v današnjem fiskalnem stanju ne zdi cenovno dostopna."
Senatorji Bill Nelson (D-FL) in Kay Bailey Hutchinson (R-Texas), ki so pomagali pri pripravi in sprejemanju zakona o odobritvi NASA, so dejali, da nobena utemeljitev, objavljena v poročilu, ne daje utemeljitve, da NASA ne bo izpolnila svojih zahtev.
Kongres upa, da bo odpravil NASA vzporedno z raketo težkega dvigala, ki bi lahko odpravila morebitne pomanjkljivosti nastajajočega trga komercialnega vesolja. Tako, če te družbe ne proizvajajo, ima država na voljo "rezervno kopijo". NASA je v bistvu priznala, da ne more izpolniti zadane naloge. Kongres bi se lahko odločil za sredstva iz drugih področij proračuna vesoljske agencije za zapolnitev predvidenega primanjkljaja. Bilo je nekaj predlogov, da ta sredstva lahko izvirajo iz sredstev, namenjenih za vesoljski center Kennedy (KSC).
KSC so že poslali od velikih odpuščanj, ki naj bi se nadaljevala do konca programa shuttle-a. Ni nastavljen program, ki bi sledil programu space shuttle. Mnogi so poskušali primerjati vrzel med shuttle-om in vsem, kar je treba slediti, in vrzeli med Apolonom in shuttle-om. Toda to je napačna analogija. Na koncu Apolla je bil vzpostavljen naslednji program (vesoljski shuttle je bil odobren med misijo Apollo 16). Ko se bliža somrak shuttle dobe - ni več vzpostavljenega programa. V okviru vizije za raziskovanje vesolja se je uspešni program imenoval Constellation in je bil sestavljen iz Apollo-podobne kapsule, človeške rakete Ares-I (ki temelji na enem samem polnem raketnem ojačevalniku) in brezpilotnega težkega dvigala - Ares -V.
Medtem ko je Kongres morda podpisal direktivo o pripravi novega dvigala za težka dvigala v zakon - za plačilo tega niso storili toliko. Nasa naj bi v naslednjih treh letih prejela 11 milijard dolarjev za izdelavo tako rakete kot tudi vesoljskega plovila Orion. Kongres si zdaj prizadeva najti načine za znižanje zvezne porabe in NASA bi lahko prejela veliko manj, kot je bilo obljubljeno.
