Nasin prihodnji mesečno-raketni program je tako drag, da bo agencija morala ob pregledu programa obvestiti Kongres o prekoračitvi proračuna, je v poročilu z dne 10. marca povedal generalni inšpektor NASA.
Generalni inšpektor je pregledal sistem za lansiranje vesolja (SLS) - raketo, za katero NASA upa, da bo začela pošiljati na testne lete, ki se začne leta 2021 -, ter stroške in pogodbe za raketni program, da bi videl, kako poteka razvoj rakete.
Dejanski razvojni stroški programa SLS so se tako povzpeli na vsaj 33%, kar presega prvotno, kongresno odobreno agencijsko osnovno obveznost (ABC) v višini 7 milijard ameriških dolarjev, kar ne vključuje 2,7 milijarde ameriških stroškov oblikovanja, zaključuje poročilo. (Podatki temeljijo na številkah za fiskalno leto 2019.)
Nasine ocene kažejo, da je program SLS zrasel na 8,75 milijarde ameriških dolarjev (le 25% več od prvotne ocene stroškov z začetka programa SLS ali izhodiščne vrednosti), vendar je agencija odstranila 889 milijonov dolarjev stroškov, povezanih z motorji in trdnimi raketnimi ojačevalci "ker so uradniki programa SLS ugotovili, da te dejavnosti niso neposredno povezane z Artemiso 1," je bil prvi poskusni let rakete, je v poročilu navedel generalni inšpektor. Ker NASA ni "preusmerila" programa za znižanje stroškov, je to "prikrilo" rast SLS, dodaja poročilo.
"Ugotovili smo, da je program presegel svojo izhodiščno obveznost Agencije (ABC) - to je stroškovne in časovne razporede, ki jih je sprejel Kongres, proti katerim se meri program - za najmanj 33 odstotkov na koncu proračunskega leta 2019," je zapisano v poročilu .
Študija je preučila, kako uspešno SLS izpolnjuje svoje cilje in načrtovanje načrtov, vključno s tem, kako NASA spremlja in poroča o teh ciljih ter kako upravlja s pogodbami. Avtorji poročila so ugotovili, da se NASA "še naprej bori z upravljanjem stroškov in urnika programa SLS", saj se "lahko pripišemo izzivom pri upravljanju programov, tehničnimi težavami in uspešnostjo izvajalcev."
SLS, ki naj bi sprva poletel novembra 2018, je zdaj presegel svoje osnovne stroške in načrtoval zavezanost Kongresu za vsaj 33% - vendar bi lahko ta številka dosegla 43% ali več, če bi Artemis 1, testni let, ki bo poslal neodvirano Generalni inšpektor je povedal, da je vesoljsko plovilo Orion okoli Lune potisnjeno po novembru 2020. In to se bo verjetno zgodilo, saj NASA prvega leta na Luno ne pričakuje do druge polovice leta 2021.
Nasino sledenje stroškov ne kaže, koliko zamud vpliva na izhodišče programa, še dodaja poročilo. Na koncu fiskalnega leta 2020 bo NASA porabila več kot 17 milijard dolarjev za SLS, kar vključuje 6 milijard dolarjev, "ki niso bili izsledjeni ali poročani kot del ABC", so zapisali v poročilu.
Generalni inšpektor je še povedal, da se gradbene pogodbe za SLS srečujejo z izzivi, ki prispevajo k prekoračitvi stroškov za dve milijardi dolarjev in dve leti zamud. Nekatere težave, navedene v poročilu, vključujejo:
- Temeljna produkcijska vprašanja, "ki jih je vodila predvsem Boeingova slaba uspešnost." (Boeing je glavni Nasin izvajalec za načrtovanje, razvoj, preizkušanje in izdelavo osnovne faze SLS.)
- Težave z razvojem programske opreme Boeing za začasno fazo kriogenega pogona (ICPS), ki bo potisnila vesoljsko plovilo Orion proti Luni.
- Povečanje pogodbenih sprememb za ojačevalnike proizvajalca Northrop Grumman, kar povzroča "upravno breme."
- Tehnična vprašanja, povezana s pogonsko linijo v pospeševalniku, izolacijo in razvojem krmilne enote motorja za RS-25 motorje rakete SLS, ki jih poročilo pripisuje Northropu Grummanu in Aerojet Rocketdyne.
"Medtem ko je NASA reševala številna problematična vprašanja v osnovni fazi, razvoju ICPS-ja, ojačevalnika in motorja RS-25, pričakujemo dodatna povečanja stroškov v skupni višini približno 1,4 milijarde USD," so zapisali v poročilu. To vključuje 1,3 milijarde dolarjev za etape, 107 milijonov USD za ojačevalnike in 41 milijonov USD za ICPS pred lansiranjem Artemis 1.
"Glede na to," doda poročilo, "je NASA pripravljena, da poveča učinkovitost pri prihodnji proizvodnji svoje osnovne faze, zgornje stopnje, ojačevalnikov in motorjev RS-25, če uporabi lekcije, pridobljene iz trenutne razvojne faze."
Poročilo priporoča, naj NASA stori naslednje:
- Povejte Kongresu, da je program SLS premagal svoj ABC za vsaj 30%.
- Poiščite večjo preglednost v sedanjih, prihodnjih in splošnih ocenah stroškov in razporeda za SLS in druge programe človeških vesoljskih poletov s pregledom NASA-jevih politik upravljanja programov in Direkcije za človeško raziskovanje in operacije.
- Ustvari model stroškovnega knjigovodstva, ki bi ločil vsako SLS "dobavljivo", da bi olajšali sledenje stroškov in uspešnosti ter pristojbin za dodelitev.
- Dodelite NASA osebje na kraju samem, da izvaja "spremljanje in poročanje o uspešnosti izvajalca" v primerih velikih naročil.
- Uradno pregledajte obseg dela in tehničnih zahtev vsake pogodbe, "da bi pomagali pri odpravljanju postopnih povečanj vrednosti pogodb in zmanjšanju bremena upravljanja pogodb".
Dva višja uradnika NASA sta na koncu poročila objavila svoj odziv, češ da agencija ocenjuje SLS. To vključuje nov skupni pregled, imenovan analiza "zaupanja stroškov in razporeda" ter neodvisno tehnično in programsko oceno.
"NASA vodstvo bo pregledalo rezultate teh ocen in nato ponovno predstavilo program SLS. NASA bo rezultate teh pregledov sporočila Kongresu in bo izpolnila vse veljavne zahteve poročanja," je dejal v izjavi, ki jo je napisal Douglas Loverro, Nasin sodelavec skrbnik za raziskovanje ljudi in operacije ter Thomas Whitmeyer, NASA vršilec dolžnosti namestnika pridruženega administratorja za razvoj raziskovalnih sistemov.
Izjava Boeinga o poročilu generalnega inšpektorja je tudi priznala težave pri razvoju, vendar je opozorila na rezultate, ki se bodo v prihodnjih delih SLS izplačali.
"Takšno podjetje je z leti zagotovo imelo svoje izzive glede stroškov in načrtovanja, vendar se je naložba izplačala v združevanju potrebnega talenta, tehnologije in orodja za izdelavo te rakete brez globine v vesolju," so v poročilu SpaceNews povedali predstavniki podjetja Boeing. "Težko pridobljene izkušnje, pridobljene med začetnim razvojem SLS, prinašajo znatne prihranke in učinkovitost pri nadaljnjem razvoju in proizvodnji."
Urad generalnega inšpektorja je priznal, da obstajajo "težave pri določanju izhodiščnih postavk dolgo v prihodnost", vendar je opozoril, da stroški programa celotnega SLS "ne bodo hitro pregledni, saj NASA ne spremlja in ne poroča o vseh stroških v skladu z uradnimi izhodiščnimi točkami.
"Nadalje," opozarja poročilo, "čeprav bodo proračunske zahteve za programe SLS in pretekli stroški prijavljeni skozi postopek letnega načrtovanja proračuna, skupni stroški, ki presegajo Artemiso 1, ne bodo imeli izhodišč, na podlagi katerih bi lahko merili napredek, ker te dejavnosti ne spadajo v področje uporabe postopka poročanja o ABC. "
- Oglejte si, kako se NASA-jev megaroket SLS pripravlja na nove misije na ameriški luni (video)
- NASA mora postaviti ceno Artemisu, da bi pridobila podporo Kongresa
- NASA OIG pravi, da misije Europa ne bi smeli biti povezani z megaroketom SLS
